
2022年5月,新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式生效,这是该法自1996年颁布以来首次大修。
与此同时,教育部等八部门在2021年联合印发的《职业学校学生实习管理规定》(教职成〔2021〕4号)划出了“1个严禁、27个不得”的监管红线,至今全国各省市落地政策均引用这一版本,未被废止或替代。
这两个文件,加上各地陆续出台的配套细则,构成了当前规范职校生实习的完整规则体系。但规则摆在纸面上是一回事,落到工厂流水线前又是另一回事——最近接连曝出的职校实习乱象,恰恰暴露了规则与执行之间的巨大落差。
《职业学校学生实习管理规定》设定了“1个严禁”作为最核心的底线:严禁以营利为目的违规组织实习。
在“27个不得”中,已公开可核实的核心条款包括:不得安排学生到酒吧、夜总会、洗浴中心等营业性娱乐场所实习;不得安排学生从事Ⅲ级强度及以上体力劳动;不得安排未成年学生从事《未成年工特殊保护规定》禁忌劳动;不得向学生收取实习责任保险费用;不得仅安排学生从事简单重复劳动。
这些条款的法律效力有上位法支撑。
《职业教育法》第六十六条明确规定:接纳实习单位侵害学生休息休假、劳动安全卫生保护、保险权益的,须承担法律责任;学校通过中介机构组织实习的,由教育或人社部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款,违法所得不足1万元的按1万元计算。
对照这些条款,近期曝光的违规行为几乎全部踩线。四川某民办中职学校将学生批量送往电子厂流水线,专业匹配度几乎为零;学校与中介约定每个学生300至500元的“人头费”,300人的实习团队每月仅薪资差价就可让校方获利数十万元。
湖北一名学生连续三周夜班后心源性猝死,云南一名17岁护理专业学生被送进电子厂后三次请假遭拒,最终因呼吸衰竭离世。这些操作——跨专业大类安排流水线重复劳动、通过中介收取人头费、未经备案安排超时夜班——均属于明文禁止且无例外条款的违规情形。
并非所有红线都是绝对禁地。规定中明确设置了备案类例外:夜班、加班、休息日实习、高危岗位实习等,如果相关专业和实习岗位确有特殊教学需求,提前报上级主管部门备案后即可突破上述限制。
这意味着,未经备案就安排夜班加班属于违规,但完成备案的合规安排是允许的。
不同专业也有差异化突破规则。医卫类专业可依据执业资格报考要求,在教学、综合医院完成更长临床实习时长,不受顶岗实习6个月的通用限制。现代学徒制培养项目在备案后可灵活调整实习时段与周期,适配特殊教学需求。
但有两个条款没有设置任何例外:“不得仅安排学生从事简单重复劳动”和“不得通过中介机构违规组织实习”。这意味着,无论哪个专业、什么岗位,都不能把学生当成流水线上的廉价劳动力,也不能让中介染指实习安排。
规则设计者很清楚,这两条一旦开口子,整个实习制度的育人属性就会被彻底掏空。
纸面规则足够严密,但落地效果打折扣,根源在于三个结构性错位。
首先是监管权责错位。教育部门掌握办学管理权,能管学校能不能毕业、学分怎么算,但没有劳动执法权;人社部门有劳动监察权,能查工厂有没有超时用工、扣没扣工资,但管不了学校的教学考核和毕业资格。
而实习生被司法实践普遍认定为劳务关系而非劳动关系,多数地区无法直接参加工伤保险。一旦出事,学生既不能走劳动仲裁,也不能走工伤认定,只能按民事侵权纠纷索赔,维权周期长、举证难度大。
其次是供需关系错位。制造业生产旺季需要低成本弹性用工,正式工要承担社保、裁员成本,实习生底薪微薄、无需缴纳社保,是企业眼中的理想劳动力。部分院校则把“校企合作”异化为变现工具,用学生人力换取办学收益。双方一拍即合,实习变成了灰色交易。
最后是权利义务错位。实习被设置为毕业硬性门槛,“不去实习就拿不到毕业证”成为软性胁迫。学生既没有劳动者的议价能力,也缺少普通学生的退出通道,只能被动接受。
2026年,深圳宝安区对广东凯越人力资源有限公司作出从重处罚:没收违法所得140225.95元,罚款560903.80元。该公司违规派遣74名学生到电子厂实习,违法所得5万元以上,裁量阶次为从重。
同一案件中,涉事电子厂因安排学生周实习时间超过40小时,被处以警告并限期整改。江苏对一家违规组织学生实习的人力资源公司罚款1万元。四川某民办中职学校因安排未满16周岁学生实习、截留实习薪资,被勒令停止办学,校长被追究刑事责任。
从处罚结果看,涉及中介机构违规派遣的,处罚力度相对较大——违法所得1至5倍罚款,顶格可到56万元。但针对实习超时、夜班等违规行为,处罚往往停留在“警告”层面,这与一条人命的价值之间存在巨大落差。
如果你或你的孩子正在经历职校实习,有三件事可以留意。
第一,检查实习协议。规则强制要求岗位实习前必须签订学校、实习单位、学生三方示范文本协议,明确实习时间、岗位、报酬、安全责任、保险等关键条款。没有签协议就安排实习,本身就是违规行为。
签协议前重点看三处:实习岗位是否与所学专业对口,报酬标准是否不低于同岗位工资的80%或当地最低工资,是否已投保实习责任保险。
第二,确认工伤保险覆盖。上海已从2026年起实施新规,允许用人单位为实习生单独缴纳工伤保险,工伤认定和待遇完全参照《工伤保险条例》执行,个人无需缴费。江苏也于2026年7月1日起实施类似制度,实习生发生工伤后由工伤保险基金支付医疗、伤残津贴等费用。
如果你在已推行这类政策的地区实习,可以主动向单位确认是否已为你参保。
第三,如果遭遇违规安排,拨打12333人社服务热线。遇到学校不整改的,可以向当地人社部门或教育部门投诉,必要时保留考勤记录、工资流水、聊天记录作为证据。
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文章来源参考:政府头条-公司违法约定试用期怎么赔偿,公司违法了里面的员工有责任吗
内容投稿:苗雨晓
内容审核:马兆森律师
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