息访构成敲诈勒索罪吗，息访息诉是不是就是信访终结了

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生活里面很多普通人遇到解决不了的难处，第一时间会想到信访，把自身遭遇的问题如实向上反映，期盼相关部门能够出面协调矛盾，维护自己正当权益。很多人心里有一个根深蒂固的想法，只要自己占理，不管用什么样的方式去表达诉求都没有问题。现实却不是这样，有理不等于可以随心所欲做事，诉求合理，行动方式触碰了法律底线，最后反而把自己推到被动处境当中，这种案例在各地时常出现。

首先先厘清一件客观事实，网上流传的三十条、三十种非法上访行为说法，是民间简化归纳后的版本，原始文件来自公安部发布的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，文件梳理出三十二类在信访过程当中容易触犯法律的行为清单，经过网络传播之后，不少文章简化成三十种行为进行科普传播。不管是三十条还是三十二条，核心作用都是划出清晰的行为边界，告诉群众哪些事绝对不能做。国家从来没有收回群众信访的合法权利，《信访工作条例》明确写明，公民可以通过书信、网络、电话、实地走访等渠道如实反映情况，提出意见和诉求，正常、理性、依规办事的信访行为会受到法律保护。划定禁止行为，目的是维持正常的办事秩序，保障信访渠道可以长久顺畅运行，并不是堵住老百姓说话的门路。

很多人分不清合法信访和非法信访最核心的差别。合法信访有两个基础原则，逐级走访、指定场所反映问题。简单来讲一件事最先归哪一级单位处理，就先到对应的信访接待部门递交材料，如实陈述事实，等待受理答复。拿到书面处理意见之后，如果自己不认可结果，可以按照流程向上一级部门申请复查，复查过后依旧存有异议，还能申请复核。走完整套法定流程得出最终复核意见之后，同一事实和理由再去重复反映问题，相关部门不再予以受理。走访的时候必须去到官方设立的信访接待大厅，不能随便跑到机关大门口、广场、主干道周边去表达诉求。多人有共同问题想要反映，人数超过五个人的情况下，需要推选不多于五名代表前去沟通，其余人员不要一同聚集在接待场所内外。材料内容要客观真实，不能够编造事实、捏造证据去诬告别人。整个过程保持克制，言语文明，不做出扰乱秩序的举动，做到这些基本要求，就属于合规的信访行为。

反过来，非法信访并不看当事人诉求本身合理与否，评判标准只在于行为本身有没有扰乱公共秩序，有没有违反现行法律法规。就算你的委屈真实存在，采取围堵大门、拉横幅、堵断道路、以自伤相要挟的方式制造声势，无论诉求是否站得住脚，这类举动都属于违法情形，工作人员会先进行劝导教育，拒不改正的，公安机关可以依法做出警告、训诫、治安拘留等处罚，情节严重构成犯罪的，会追究刑事责任。不少当事人走入误区，认为事情闹得越大，越容易引起重视，问题就能够快速解决。实际办案案例显示，过激方式不仅不会加速矛盾化解，还会打乱正常处理流程，当事人还要承担相应的法律后果，得不偿失。

下面我们把整理归纳的三十类高频违法信访行为，用通俗的话讲清楚，每一条都对应现实当中常常出现的错误做法。

第一，无视逐级走访规则，毫无缘由越级走访；多人共同反映一件事，拒绝推选代表，一窝蜂聚集在信访接待场所，工作人员上前劝导之后依旧不肯散开。部分群众遇到纠纷，跳过乡镇、县级处理单位，直接去往更高层级部门走访，没有下级单位出具的处理意见，越级走访不会登记受理，聚集多人拒不推选代表，容易造成现场秩序混乱，属于违规行为。

第二，诉求已经走完复查、复核整套流程，给出最终结论，依旧拿着一模一样的事由，反反复复不停走访纠缠。事情已经有了法定终结结果，不断重复走访，就变成缠访行为。有异议可以寻找新证据，走其他法定救济途径，不能无限次重复信访。

第三，长时间滞留在信访接待大厅不肯离开，无事生非制造事端；把行动不便的老人、病患、孩童丢在接待场所自行离开，逼迫工作人员处理问题。有些人为了给工作人员施压，白天黑夜守在接待室不走，还有人丢下生活无法自理的亲人就自顾离开，这种方式变相胁迫办事人员，属于明确禁止的行为。

第四，在信访接待区域摆放遗像、花圈，焚烧纸钱，摆放祭品，甚至停放遗体，以丧葬相关物品制造沉重氛围扰乱办公秩序。这类行为严重破坏公共环境，给现场工作人员以及其他来访群众造成心理不适，扰乱正常接待工作。

第五，四处煽动、游说、哄骗其他群众一起参与非正常信访，撺掇别人采取极端方式表达诉求。牵头串联人员需要承担主要责任，被蛊惑跟随的群众同样要为自身行为承担后果。不要随意听从他人鼓动，盲目参与集体走访。

第六，用金钱利诱、胁迫的方式，雇佣他人代替自己上访，尤其刻意找来老年人、残疾人、孕妇参与聚集闹事。拿钱找人替自己去闹访，试图规避自身风险，这种操作本身属于违法行为，雇佣者和参与人员都要被追责。

第七，本该走诉讼、仲裁、行政复议渠道解决的纠纷，不去法院、仲裁机构提交申请，一味依靠信访渠道反复纠缠。经济欠款纠纷、人身损害赔偿、劳动争议等事项，有专门司法途径处理。信访不能替代司法审判，放弃司法程序不停信访，只会白白耗费时间。

第八，去到非指定地点走访。像党政机关大门口、城市主干道、公园、车站、使馆周边、重点管控区域，这些地方没有设置信访接待岗位，在这些场所聚集反映问题，全部属于非正常走访。很多人觉得在单位门口站着就可以反映问题，殊不知办公区域外围并不是接待场所，聚集停留就会触碰红线。

第九，在机关单位周边静坐，铺展横幅标语，四处散发打印传单，大声呼喊口号，穿上带有文字的状衣来回走动，刻意吸引路人围观。这类举动很容易引来大量群众驻足，堵塞通行道路，扰乱公共场所秩序。想要递交材料前往信访大厅就可以，不要在外部做造势行为。

第十，对外扬言要自残、跳楼、自焚，喝农药，用伤害自己的方式要挟工作人员答应个人诉求。情绪激动说出轻生话语，并且做出相应举动制造恐慌氛围，不管最后有没有实施伤害行为，只要以此作为谈判筹码，就属于违规行为。遇事可以倾诉难处，不要拿自身安危当做谈判条件。

第十一，携带管制刀具、汽油、烟花爆竹、剧毒农药等危险物品前往信访场所。携带危险品进入人员集中的接待大厅，存在重大安全隐患，一经发现立刻会被处置，还要接受治安处罚。

第十二，借着反映问题的名义，拦截公务车辆，或者阻断整条道路通行，造成交通长时间瘫痪。堵住马路逼停来往车辆，整条线路车辆无法正常通行，会对社会出行秩序造成巨大影响，处罚力度相对较重。

第十三，冲击单位大门，翻越围栏，强行闯入办公区域，不顾安保人员阻拦冲进办公楼内部。正常办事走登记通道进入接待区域，强行闯入办公区会扰乱内部工作运转，涉嫌扰乱单位秩序。

第十四，言语辱骂、威胁、推搡、殴打现场工作人员，限制工作人员人身自由，打砸办公室桌椅、公示牌等公共财物。和工作人员沟通产生分歧可以理性争辩，人身攻击、毁坏财物会衍生出新的治安案件，原本的问题还没有处理，又增添新的违法记录。

第十五，在重大会议开展期间，法定节假日，重大活动举办时段，特意前往重点管控区域进行聚集信访。重大活动期间城市公共管理压力很大，刻意挑选敏感时间节点去制造事端，会被从严处置。有诉求可以正常预约接待时间，不要刻意挑选特殊时段施压。

第十六，在网络平台编造虚假经历，篡改事实经过，发布视频、短文渲染不实内容，煽动其他网友跟随自己发起闹访行动。网上发言同样要遵守法律，捏造信息博取同情，鼓动线下聚集，要承担造谣以及煽动闹事双重责任。

第十七，打着信访的幌子，向当地索要钱财，以不再上访当做交换条件，索取财物。以息访为筹码索要金钱，金额达到标准，有可能涉嫌敲诈勒索，性质从违法上升到刑事犯罪，后果十分严重。

第十八，多人共同走访，推选了代表之后，其余人员依旧全部涌入接待场所，不肯在外等候，挤满办事大厅干扰其他群众正常办理业务。代表进去沟通，其余人员在指定等候区域有序等待即可，一窝蜂涌入办公室，现场秩序很难维持。

第十九，恶意偷拍工作人员视频，掐头去尾剪辑片段发布到短视频平台，歪曲沟通全过程，抹黑工作人员形象。沟通时有分歧很正常，完整客观记录对话没有问题，刻意剪辑片段造谣，属于侵犯他人名誉权，同时扰乱公共秩序。

第二十，在信访接待地点无理取闹，高声喧哗，长时间大音量播放音响设备，干扰接待人员接待其他来访群众。每个人都有表达诉求的权利，但是不能抢占公共资源，影响其他群众正常办事。

第二十一，把信访事项委托给无关第三方，由中间人收取好处费，承诺帮忙把事情摆平，中间人组织策划各类闹访行为。不要相信花钱就可以把信访问题快速解决的说法，付费找人代为闹事，双方都要承担法律责任。

第二十二，信访事项正在办理期限以内，处理单位还在开展调查工作，不停重复走访，隔三差五前去催促闹事。每一件信访事项都有法定办理时限，在规定时间之内，相关部门会给出答复，频繁上门纠缠只会打乱调查进度。

第二十三，串联不同地区互不相识的人员，集合起来跨区域集体走访，扩大事件影响范围。跨区域组织人员聚集走访，事态更容易失控，牵头组织者需要承担主要法律责任。

第二十四，在接待场所内部搭建临时床铺，长期吃住留在大厅，把信访接待室当成临时住所。接待大厅是办事地点，不能够在此长期生活滞留，拒不离开会被依法劝离。

第二十五，以信访为名，挑起群体对立，刻意放大矛盾，挑拨群众和基层工作人员之间的关系，制造冲突。合理反映问题只陈述自身遇到的事实，不要刻意挑起大范围对立情绪，激化社会矛盾。

第二十六，不听工作人员现场劝导，冲闯警戒带、警戒区域，执意进入管控地带走访。部分场所设置警戒线是出于安全管理需要，越过警戒线强行进入，属于阻碍公务管理行为。

第二十七，捏造他人违纪、违法的虚假材料，通过信访渠道递交诬告材料，意图陷害其他人员。信访材料必须实事求是，虚构事实举报他人，一经查实会按照诬告陷害相关规定处理。

第二十八，在医院、学校、政务服务大厅这类人流量大的公共区域开展信访造势活动。这些场所有各自的工作职能，在此聚集闹事，会扰乱公共服务秩序，影响普通民众正常办事。

第二十九，通过私下微信群、社交群组，定时集结人员，约定时间统一到指定地点聚集走访，形成固定的聚集模式。线上相约线下聚集，没有按照规定推选代表，极易形成大规模非法聚集。

第三十，已经签署息访协议，相关补偿或者解决方案全部落实到位，事后反悔，再次以同一理由不断信访。双方达成一致并且履行完毕，随意反悔重复走访，属于缠访行为，不会再重复受理。

上面梳理的三十类行为，基本覆盖日常生活当中高频出现的违规情形。很多人看完之后心里会产生疑问，条条框框这么多，想要正常反映问题，一举一动都要小心翼翼，信访这条路还能不能走。答案很明确，完全可以正常使用这条维权渠道，规则并不是为了给群众设置障碍，而是建立一套双方都需要遵守的办事方式。

我们举一个简单的例子，一名农户土地权属出现纠纷，第一步先去到乡镇信访办提交书面材料，写明土地位置、争议由来，附上手里留存的证据材料，登记之后安心等待答复。六十天之内相关部门完成调查，给出书面处理意见。农户对处理结果不认同，可以在三十日之内向县级部门提交复查申请，复查之后依旧不服，再向市级部门申请复核。走完全部流程得出最终意见，这件事就此办结。整个过程全部去到正规信访接待大厅沟通，每一次沟通选派代表，客观陈述事实，不争吵不闹事，这就是完整合规的信访流程，整个过程当事人的权益会受到保护，不需要担惊受怕。

很多矛盾长期得不到妥善处理，确实会让当事人心里积攒很多委屈，难过、气愤都是人之常情。情绪可以理解，但情绪不能够主导全部行为。一旦做出违法举动，就算原本合理诉求，也会被搁置，当事人还要花费精力去处理自身违法带来的处罚，纠纷问题反而被放到一旁，拉长解决问题的时间。

还有一个误区需要纠正，网络上流传非法上访被处罚之后，子女考公、参军一律会受到限制，这种说法并不完整。普通的治安警告、训诫记录，不会直接牵连直系亲属。只有当事人被法院判处刑事处罚，留下案底，才会对子女政审产生相应影响。不要过分夸大后果制造恐慌，也不要无视刑事风险肆意妄为。

遇到矛盾纠纷的时候，可以分情况选择对应的解决路径。涉及合同纠纷、人身伤害、劳资争议，优先选择调解、仲裁或者起诉，依靠司法程序定分止争。行政管理方面的问题，政策落实不到位，基层办事不作为等情况，可以走信访渠道逐级反映。两条路径各司其职，不要混为一谈，该走司法途径的事情，不要反复去信访部门纠缠；适合信访协调的事项，也不要盲目起诉白白耗费诉讼成本。两条路选对了，维权才能够少走弯路。

同时也要客观看待信访处理结果。信访部门负责协调、转办、督促责任单位处理问题，并不具备直接更改决定、随意做出补偿的权力。递交材料之后，不一定每一件事都可以按照自己心里预想的结果解决。诉求没有得到满足，不代表工作人员刻意推诿，有可能诉求本身缺少事实支撑，或是不符合现行政策。对结果存有异议，走完复查复核流程之后，依旧无法改变结论，还可以聘请专业人士，评估是否还有其他合法途径可以尝试，不要一条路走到极端。

现实里面基层处理信访事项，偶尔会出现办理拖沓，沟通不到位的情况。碰到办事人员敷衍应付，可以把办事时间、沟通记录保存完整，向上一级信访部门如实反映工作人员履职不到位的问题，依规投诉不作为行为。用合法的方式去监督工作，不要用闹事的方式去发泄不满。

信访制度设立的初衷，是搭建一座沟通桥梁，让群众的声音能够平稳传递上去，化解基层各式各样的矛盾。想要桥梁长期稳固，通行的双方都要遵守规则。群众依规如实反映诉求，职能部门依法依规办理反馈，良性互动之下，问题才能够高效化解。抛开规则去行事，桥梁就会失去原本作用，矛盾不仅化解不了，还会增添新问题。

大家可以静下心想一想，你身边有没有人因为方式过激，问题没解决反而被处罚的事例？在你看来，想要让信访诉求得到重视，把握好哪些分寸最为关键？欢迎在评论区留下你的想法，互相交流理性维权的思路。

免责声明：本文依据现行《信访工作条例》以及公安部指导意见进行普法解读，仅作知识科普，不构成法律指导。个案情形各不相同，遇纠纷建议结合自身情况选择法定渠道维权。

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文章来源参考：政府头条-息访息诉是好事还是坏事，息访罢诉的后果

内容投稿：安昭成

内容审核：王抗律师

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