不予行政处罚有案底吗，不予行政处罚会有违法记录吗

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很多人报警之后，会收到各式各样的公安书面文书：有的叫不予立案通知书，有的是不予调查处理告知书，还有不予行政处罚决定书、终止案件调查决定书。普通老百姓看着名字长得差不多，很容易混为一谈，以为都是“公安不管这件事”。

但四份文书分属两套完全不同的办案体系，一份是刑事文书，另外三份属于治安行政案件文书，出具的时间、适用场景、对当事人的影响、后续维权救济渠道全部不一样。不少当事人拿错文书，用错救济途径，白白耽误维权时间。比如拿到行政类的不予调查处理告知书，跑去申请刑事复议复核，结果直接被驳回；拿到不予立案通知书，却去走行政诉讼，程序完全走不通。

现实当中经常遇到这种情况：报警被人打伤，最后拿到终止调查；被人欠钱不还报警，拿到不予调查处理告知书；报案控告对方犯罪，拿到不予立案通知书。搞懂四份文书的差别，你才能看懂公安给出的结论，知道下一步该怎么维权。今天抛开晦涩法条，用实务视角把四份文书掰开讲清楚，包括适用场景、对个人记录的影响，以及每一份文书拿到手之后该走什么救济路径。

一、四份文书基础定位，分清刑事还是行政

先划最重要分界线：

1、不予立案通知书：刑事案件专属文书，只针对刑事控告，解决要不要刑事立案侦查的问题，属于刑事诉讼程序，不属于行政行为 。治安行政案件不会出具这份文书。

2、不予调查处理告知书、不予行政处罚决定书、终止案件调查决定书，全部属于治安行政（行政案件）文书，处理打架、辱骂、故意损毁财物这类治安纠纷，适用《公安机关办理行政案件程序规定》。

再看办案阶段，四个文书出具节点完全不一样：

- 不予调查处理告知书：接报案受理阶段，案件还没有正式启动调查，刚报警就出具。

- 不予立案通知书：刑事案件受案审查之后，刑事立案之前出具。

- 终止调查、不予处罚决定：案件已经受理，公安做完调查取证之后，结案阶段出具，已经做完询问、调取证据等调查工作。

很多人简单理解：都是公安不处理。但本质区别：有的是根本不归公安管，不启动调查；有的是刑事审查之后，不启动刑事侦查；有的是已经查完，确认没有违法事实直接结案；还有的是确认有违法行为，但依法不处罚。

二、四份文书逐个拆解，适用情形、后果、救济渠道

1、不予立案通知书（刑事专用）

文书性质：刑事诉讼法律文书，只针对刑事控告报案 。

出具时机：公安接收刑事控告线索，审查完毕之后，认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他法定不追究情形，决定不刑事立案，向控告人出具该文书。

适用情形：

①没有犯罪发生，报案描述的事情根本不构成刑法上面的犯罪；

②事情确实发生，但是情节显著轻微，达不到刑事犯罪标准，不需要追究刑事责任；

③已经过刑事追诉时效；

④属于自诉犯罪，应当自己去法院起诉。

重点提醒：不予立案≠公安必须不再管治安。刑事案件不予立案，只是不追究刑事责任，如果行为仍然属于治安违法，受害人可以要求公安转为治安行政案件继续调查处理。很多人拿到不予立案通知书，就以为这件事公安全部了结，这是常见误区。

对当事人影响：

针对被控告人：刑事层面不认定犯罪，无刑事案底。但不代表天然排除治安违法评价。

救济途径（非常关键，不能走行政复议、行政诉讼）：

收到文书7日内向原公安申请刑事复议；对复议不服，向上一级公安申请刑事复核；也可以向检察院申请立案监督，要求检察院督促公安立案。

划重点：这是刑事程序，不要跑去提行政复议，法院、复议机关不会受理。

2、不予调查处理告知书（行政案件受理阶段）

文书性质：行政告知文书，案件还没有正式开展调查，接报案之后，受理环节直接出具，没有开展询问、调取证据等调查动作。

核心适用：这件事不属于公安机关职责管辖范围。

常见场景：民间借贷欠钱不还、合同纠纷、劳动工资纠纷，这些属于法院、劳动部门管辖，不属于公安治安管辖。公安接到报警，当场判断不归自己管，出具这份告知书，告知报案人去找其他主管机关处理。

注意：只要属于公安治安职责范围内的事，哪怕公安觉得没有违法嫌疑，也不能出具这一份，应当先受理之后开展调查，后续走终止调查或者不予处罚，不能直接不予调查处理。

对当事人影响：案件没有正式受理，没有启动调查，不会产生治安涉案记录。

救济途径：属于行政行为，不服可以申请行政复议，或者提起行政诉讼，也可以向公安督察投诉 。

通俗理解：这份文书等于告诉你：这事不归我们公安管，你找别的部门。

3、终止案件调查决定书（行政案件，调查完毕结案）

已经正式受理行政案件，公安做完全套调查取证，询问当事人、调取监控、找证人做完之后，发现案件没有继续办理的基础，直接把整个治安案件终结，出具终止调查决定书 。

法定适用4类情形：

1、没有违法事实，有证据证明报案所说的违法行为压根就没有发生；

2、违法行为已经过治安追究时效（治安追责时效6个月，从违法行为发生起算）；

3、违法嫌疑人已经死亡，没有追责对象；

4、其他客观无法继续调查的法定情形。

关键区分：“没有违法事实”，是客观证实这件事就没发生。和证据不足、查不清事实不一样。证据不足无法证实违法，一般走不予处罚，而不是终止调查 。

对当事人影响：没有认定存在治安违法行为，不会留下治安违法记录。整个治安案件直接终结。

救济途径：行政复议、行政诉讼。

通俗理解：公安已经查完一圈，确认这件事根本不存在，或者没法继续办，整个治安案件就此了结。

4、不予行政处罚决定书（行政案件，调查完毕结案）

同样是调查结束之后出具，但是和终止调查有本质区别，实务当中最多人混淆这两个文书。

两种情况会出具不予处罚：

第一种：违法事实不能成立，现有证据不足以证实存在违法行为。证据不够，查不清是谁干的，证据链条断裂，无法认定违法，于是不予处罚。这种情况，没有认定违法，不留违法记录 。

第二种：已经查实确实存在违法行为，但是法律规定可以不给处罚。

比如：行为人不满14周岁；精神病人发病时实施违法行为；违法行为轻微并且及时改正，没有造成危害后果；受胁迫实施违法行为等。虽然确认行为违法，但是法定不给予治安罚款、拘留处罚。

重点：第二种情形，已经认定行为属于违法，只是不罚。公安系统内部会留存涉案记录，部分严格政审会有影响，这一点一定要分清。

很多普通人以为不予处罚就是完全清白，要看是哪一种不予处罚。证据不足查不清的不予处罚，和已经认定违法仅仅不处罚，后果天差地别。

对当事人影响：分两类。证据不足无法证实违法：无违法记录；查实有违法事实只是不予处罚：存在涉案违法记录，只是没有拘留、罚款的实际处罚结果。

救济途径：行政复议、行政诉讼。

通俗理解：公安查完，要么证据不够定不了违法；要么确实有违法，但是法律规定不用拘留罚款。

三、一张大白话对比，看懂核心差异

文书名称 程序类型 出具阶段 核心内核 是否认定违法 主要救济渠道

不予立案通知书 刑事程序 刑事受案审查，立案前 不启动刑事侦查 不评价治安，只否定刑事犯罪 刑事复议、复核、检察院立案监督

不予调查处理告知书 行政程序 接报案受理阶段，尚未调查 不归公安管辖，不启动调查 不做事实评价 行政复议、行政诉讼

终止案件调查决定书 行政程序 全部调查完成后结案 客观不存在违法事实/无法追责 否定违法事实 行政复议、行政诉讼

不予行政处罚决定书 行政程序 全部调查完成后结案 证据不足定不了，或者有违法但法定不处罚 分两种：①无法证实违法；②确认违法但不处罚 行政复议、行政诉讼

四、实务当中高频踩坑，很多人把文书用错

误区1：拿到不予立案通知书，等于这件事公安彻底不管了。

辟谣。不予立案只是不办刑事。如果这件事本身属于治安打架、损毁财物，即便不构成犯罪，你可以主动要求公安机关受理治安行政案件，继续做治安调查。刑事不立案，不等于免除治安处理义务。

误区2：不予调查处理告知书和终止调查差不多。

辟谣。差别巨大。不予调查处理，是根本不开始查，因为不归公安管。终止调查，是已经全套调查做完，查完之后确认没有违法事实才结案。属于公安管辖的案件，不能直接出具不予调查处理告知书，必须先受理开展调查，再走终止调查或者不予处罚。

误区3：终止调查、不予处罚，全部都没有任何记录。

辟谣。终止调查，是确认没有违法事实，没有违法记录。不予处罚分两种，其中查实有违法事实只是不予处罚，公安内部会留存涉案记录，对政审会产生影响，拿到文书要看清楚里面的事实认定部分，看写的是“违法事实不能成立”还是“存在违法行为，不予处罚”。

误区4：拿到不予立案通知书，也可以提起行政复议。

辟谣。不予立案属于刑事司法行为，不走行政复议、行政诉讼。正确路径是刑事复议复核、检察院立案监督。很多当事人在这里走错程序，所有申请直接被驳回，白白浪费时间 。

误区5：只要公安出具文书，民事赔偿就彻底没戏。

辟谣。四份文书全部解决的是公机关要不要追究刑事、行政责任。民事赔偿不受影响。哪怕公安不处理，受害人依然可以去法院提起民事诉讼，索要医疗费、财产损失。公安不追责，不等于对方不用赔钱。

误区6：证据不足，公安就应当出具终止调查。

辟谣。证据不足、查不清楚事实，适用不予行政处罚决定书。终止调查适用于“有证据证明压根没有违法事实”，二者法律适用不能混用，司法复议、诉讼当中经常因为文书适用错误被撤销处理决定 。

五、普通人拿到不同文书，实操怎么做

拿到《不予立案通知书》

1、通读文书，看清楚不予立案理由，是没有犯罪事实，还是情节显著轻微。

2、如果认为应当追究刑事责任，7日内向原公安申请刑事复议；不服再向上级公安刑事复核；同步向检察院申请立案监督。

3、如果虽然不构成犯罪，但是属于治安违法行为，书面申请公安机关受理治安行政案件，开展治安调查。

4、民事损失，准备证据去法院民事诉讼。

拿到《不予调查处理告知书》

1、看清楚告知书写明的不归公安管辖理由，按照文书指引，找对应的主管机关处理。欠钱找法院，劳动纠纷找劳动监察。

2、如果你认为明明属于公安治安职责，公安错误出具这份告知书，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，要求撤销告知，责令公安依法受理案件。

拿到《终止案件调查决定书》

1、文书代表治安案件已经查完，认定没有违法事实。仔细阅读查明事实部分。

2、如果你认为明明存在违法，公安应当处理，可以60日内申请行政复议，或者提起行政诉讼。

3、民事损失依旧可以走法院民事诉讼。

拿到《不予行政处罚决定书》

1、重点读文书事实部分，分清是“证据不足，违法事实不能成立”，还是“已经查实存在违法行为，依法不予处罚”，两种后果完全不同。

2、如果你是受害人，对结果不服，可以行政复议、行政诉讼。

3、如果你是被处理人，如果文书认定你存在违法行为，即使不罚款拘留，有异议一定要及时复议诉讼，避免这份记录留存。

写在最后

报警之后，拿到什么样的书面文书，直接决定下一步维权路径。很多当事人只看标题，不看文书里面认定的事实与理由，分不清刑事文书和行政文书，选错救济渠道，导致维权碰壁。

简单再总结一遍：

不予立案通知书，只管刑事犯罪，走刑事复议复核；

不予调查处理告知书，不归公安管，不启动调查；

终止调查，公安已经查完，确认没有违法事实；

不予处罚，要么证据查不清，要么确认违法但法律规定不罚。

公安的文书解决的是要不要追究刑事、行政责任，不会直接了结民事赔偿。就算公安作出以上四类文书，想要赔钱，依旧需要到法院起诉。看懂手里的文书，才知道自己手上是什么牌，下一步该往哪里走。

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免责声明：本文仅普法参考，不构成个案法律意见，案件处理以公安正式法律文书为准。

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文章来源参考：政府头条-不予行政处罚用立案吗，不予行政处罚会留档案吗

内容投稿：穆雅安

内容审核：万怡鉴律师

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