运管查扣网约车，跑网约车被运管扣了要扣多久的车

一张订单，乘客付出去一百四十多块钱，最后跑到一线跑车司机手里，只剩下九十多块，中间五十多块的差额，被四家平台一层层流转拆分抽走，这件近期被媒体曝光的个案，把网约车行业里订单层层转卖的潜规则完完整整摊开到所有人面前。当司机把这件事投诉到主管部门之后，运管部门给出的一句回复，更是在整个网约车圈子里掀起了巨大的讨论热度：对于平台转卖订单、多层流转订单这一类行为，目前暂时没有对应的处罚依据，没有法条可以直接拿来对平台进行罚款处罚。

这句话并不是说主管部门默许、放任订单层层转卖，而是直白点出当下行业监管最尴尬的现实：聚合平台这种商业模式发展的速度，已经跑在了全国统一细化监管法规落地的前面。监管部门看得见乱象，知道多层转单会带来一连串的问题，约谈、督促整改、服务质量考核扣分这些软性手段都可以用，但是想要直接对平台开出行政处罚罚单，缺少明确的法律条文支撑。今天我们把这件事掰开揉碎讲清楚，什么是合理的订单流转，什么是无序的订单转卖，监管现在能做什么，不能做什么，司机、乘客又该怎么保护自己的权益。

先从这次引发全网讨论的真实订单说起。浙江湖州一位网约车司机接到一单长途，乘客端支付金额是147.68元，订单先后流转经过四家不同平台，每流转一次就扣掉一笔信息服务费，等到订单最终落到这位司机手上的时候，实际到手收入只有94.48元，中间差额达到53块多，整体综合抽成比例达到36%，已经高出行业当中大家默认的27%自律上限。司机发现账单两头对不上，把情况向当地交通运输部门进行投诉反馈。当地运管部门核查完整订单链路之后给出公开答复：第一，现行交通行业法律法规、国家各部委发布的网约车管理文件当中，没有任何一条条文，直接把订单层层转卖定性成违法行为，所以执法层面缺少直接处罚的依据，不能够单凭“转卖订单”这件事直接罚款处理平台；第二，大家常听说的27%、30%抽成红线，只是行业自律倡议，并不是一条具备强制约束力的法律条款，就算一单抽成超过这个数字，同样不能直接以抽成超标为由进行处罚。

消息传出来之后，很多司机第一反应是“乱象没人管了”，其实这样理解并不客观。没有直接处罚依据不等于没有监管手段。就在这个事件当中，当地运管部门已经召集涉及订单流转的四家平台开展约谈，要求平台自查整改，同时会在本年度平台服务质量信誉考核当中，对涉事平台进行扣分处理。网约车平台在一个城市能不能继续正常经营，服务质量考核分数就是一道生命线，如果连续多年考核不合格，平台在这座城市的经营许可就有可能被撤销清退。约谈、责令整改、考核扣分、限期下线违规服务商，这些都属于监管手里可以正常使用的管理手段，只是这类手段偏向引导督促，和直接罚款的行政处罚不是同一个性质。

想要看懂这个监管困局，首先要分清两个完全不一样的概念：正常的聚合订单分发，和无序多层订单转卖，很多普通人很容易把这两件事混为一谈。

国家层面五部门早在2023年就发布过聚合平台管理通知，这份文件承认聚合平台这种商业模式的合法性。简单来讲，聚合平台本质定位是信息中介，乘客在聚合平台下单之后，平台把订单一次性分发到具备当地营运资质、自有运力可以直接履约承运的网约车平台，由承运平台直接派给司机完成服务，这种一次分发流转，是政策允许的正常模式 。这种模式设立的初衷，是用来临时补足高峰时段的运力缺口，乘客下单之后，能够更快打到车。

而大家现在反感的“订单转卖乱象”，是订单的无限次多层空转。一个订单从第一个平台发出去，转给第二个平台，第二个平台本身手上没有司机可以接单，不去直接派单，转手再把订单卖给第三个平台，第三个平台继续往下流转，直到第四、第五个平台，最后才交到司机手上。中间流转的好几层平台，从头到尾没有调度过任何一台车辆、任何一名司机，只是单纯靠着转手订单，抽取一笔一笔的信息服务费，订单链条越拉长，中间被分走的钱就越多，最后所有成本全部压到最底层跑车的司机身上，乘客付出去的车费，和司机实际拿到手的收入，中间的缺口越来越大，也就是司机群体经常提到的阴阳账单 。

这里面还有一个监管最难判断的灰色地带。一个平台接收订单之后，到底是“临时运力不足转发一次订单”，还是“故意把订单当成商品转手套利”，这两种行为表面上看几乎一模一样，想要定性区分，需要调取整条订单全链路后台数据，每一笔订单流转的原因、流转次数、平台当时的实时运力情况，全部都要一一核查。跨多个平台调取后台订单数据，取证的难度非常高。再加上不同平台对于自己收取的这笔钱，名目全部标注成“信息服务费”，每一笔扣费单独拆开来看，形式上都能找到说辞，监管想要判定它属于违规套利，缺少一条清晰、量化的硬性标准：一个订单最多允许流转几次，流转超过多少次就属于违规，单次订单当中允许中间平台抽取几笔服务费，这些量化标准目前全国统一法规当中还没有明确写出来。

很多司机心里还有一个疑问：既然全国统一法规暂时没有细化，地方能不能自己出台规则进行管控？实际上最近这两年，国内已经有不少城市在做先行探索。广州、南京、湖州、武汉等多地交管部门，都曾经约谈过平台，口头明确提出要求，禁止订单多层转包流转，不能无限层层抽成，部分城市的地方网约车实施细则里面，也开始逐步增加对于订单流转行为的约束条款。地方层面可以通过服务质量考核、日常约谈整改的方式约束平台，但是地方性管理文件当中，同样很难直接凭空新增罚款类行政处罚条款，行政处罚的罚则必须要有上位法作为依据，地方不能自己随意增设处罚项目。地方整治更多是靠常态化督导，而不是直接开罚单。监管的态度一直非常明确：不希望无序多层转单的乱象持续扩散，只是现在手里直接处罚的工具还不够完善。

行业里面还有一个很现实的误区，不少司机觉得阳光行动划定的30%抽成红线是硬性规定，一旦抽成超过30%平台就要被罚。这里也要客观讲清楚，交通运输部发起的抽成阳光行动，属于行业倡议，督促各个平台主动公开抽成上限，合理控制抽成，它是引导性要求，并不是一条可以直接拿来处罚的法律条文。单个平台自己平台内部订单抽成上限可以管控，但是订单经过多家平台一层层叠加抽佣之后，总的抽成比例超标，在现在的规则框架之下，很难直接对其中某一家平台进行处罚 。

订单层层转卖这件事，伤害的从来都不只有网约车司机，乘客同样要承担看不见的风险。一条订单流转链条拉得很长，一旦行程当中出现交通事故、财物遗失、服务纠纷，司机和乘客想要维权投诉的时候，很容易陷入平台之间互相推诿扯皮的局面。乘客在A平台下单，实际承运司机归属D平台，A平台说订单已经流转出去，让乘客去找实际承运平台，D平台却说订单源头不在自己这里，来回踢皮球，维权流程变得格外漫长繁琐。虽然广东等地已经从今年10月1日起正式落地首问负责制，明确第一个接到投诉的平台必须全程跟进闭环处理，不能把投诉直接推走，但是想要完整理清整条订单链路当中每一方的责任，依旧要花费大量时间精力 。

对于每天在路上跑车的网约车司机，当下规则没有立刻改变的阶段，我们不能坐等监管落地，自己也要学会留存证据，维护自身权益。第一，一旦遇到乘客支付金额和自己司机端账单差距过大的订单，第一时间截图保存司机端账单，同时尽量礼貌联系乘客，获取乘客端支付账单截图，两份账单放在一起，就是最直观的证据，通过12328交通运输服务热线进行投诉反馈。投诉的时候，不要笼统说平台转卖订单，尽量完整说明这一单订单流转的经过，把账单差价、扣费明细一一列清楚，主管部门虽然不能直接处罚转单行为，但是可以拿着完整证据约谈涉事平台，督促平台进行整改，处理这一单当中不合理扣费。第二，日常跑车的时候，多留意不同平台的订单情况，如果长期某一个渠道过来的订单，普遍差价巨大、层层扣费，司机可以自主选择调整接单开关，减少这类订单的承接。第三，不要轻信网上流传所谓的维权捷径，不存在任何人可以私下帮司机追回被扣走的服务费，凡是说可以花钱帮忙维权的，全部都是骗局。

对于普通乘客来讲，日常打车的时候，也可以稍微留意一下下单页面，下单页面一般都会提前展示实际提供承运服务的平台名称。如果一个订单跳转多次承运主体，后续出现纠纷维权的时候，第一时间找下单的源头平台发起投诉，按照首问负责制的规则，源头平台不能直接推诿，必须负责跟进处理整个事件。

现在整个行业当中也有两种比较极端的声音，一部分人看到运管的回复，直接判定乱象无人监管，行业彻底没有约束；另一部分人觉得监管可以立刻出台一套完整规则，一夜之间彻底杜绝多层转单。这两种想法其实都脱离现实。新业态行业治理本身就是循序渐进的过程，商业模式一直在不停迭代，法规规则的调整，需要经过大量调研、征集意见、立法流程，不可能一瞬间全部落地。最近一段时间，监管持续释放出来的信号非常清晰，订单无序多层流转、层层抽佣，是接下来行业整治的重点方向，各地约谈整改越来越频繁，团体标准、地方性细则也在不断补充完善，全国层面细化的监管规则，未来也会逐步补齐。只是规则补齐之前，中间会存在一段过渡期。

订单多层转卖乱象的背后，说到底还是网约车行业整体进入存量内卷阶段。城市运力饱和，订单总量增长放缓，流量入口变成最值钱的资源，手握流量的平台不愿意直接下场自营运力，更愿意把手里的订单当成流量资源流转出去，赚取渠道服务费；中小平台想要拿到订单，只能承接流转过来的订单，一层层往下传递，最后所有压力全部传导到一线跑车司机身上。想要从根源上解决这个问题，除了监管完善规则之外，整个行业也需要慢慢形成更加健康的经营生态。

对于千万网约车司机来说，大家最盼望的，就是能够有一条清晰明确的规则，什么可以做，什么绝对不能做，违规之后对应的处罚是什么。只有规则清晰透明，行业当中的灰色地带才会越来越少，司机的劳动收益才能够得到更加稳定的保障。监管部门“暂无处罚依据”这一句回复，不是乱象的终点，反而是行业当中所有矛盾集中暴露的节点，倒逼整个行业的监管细则加速完善。

今天留下话题和大家一起交流，你跑车的时候有没有遇到过订单层层流转，乘客账单和司机账单差价巨大的订单？你觉得想要整治订单多层转卖乱象，最应该先补齐哪一方面的监管规则？欢迎大家在评论区留下自己真实跑车经历和想法。喜欢内容可以点一个关注，后续持续分享网约车行业当中的热点事件、行业现状话题。

免责声明：文中事件素材来自湖州市交通运输主管部门公开回复、媒体公开报道；文中对于监管现状、行业困境的分析仅为客观行业观察，不构成维权、营运指导意见；司机遇到订单纠纷可以拨打12328交通运输服务监督热线提交证据反馈诉求，消费纠纷可拨打12315反馈。本文全部观点仅代表作者个人看法，不代表任何监管部门、出行平台官方立场。

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文章来源参考：政府头条-运管抓网约车，跑网约车被运管扣车还要罚款

内容投稿：祁诺

内容审核：王钏屹律师

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