
【法律条文】
第一百一十五条第一款规定,公安机关作出治安管理处罚决定的,应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容:
(一)被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址;
(二)违法事实和证据;
(三)处罚的种类和依据;
(四)处罚的执行方式和期限;
(五)对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;
(六)作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。
【条文解析】
第一,对违反治安管理行为人作出治安管理处罚决定的,公安机关应当制作治安管理处罚决定书。
强调公安机关一定要制作治安管理处罚决定书,这是因为,治安管理处罚决定书是公安机关行使公权力,对违反治安管理行为人进行治安处罚的法律表现形式,具有法律效力。同时,决定书对违反治安管理行为人也具有重要法律意义,一方面决定书对其具有法律约束力,被处罚的违反治安管理行为人应当按决定书要求接受处罚;另一方面决定书也是其提起行政复议、行政诉讼以及国家赔偿的重要凭证。因此,公安机关在作出治安管理处罚决定时,无论是当场处罚还是按照一般程序作出处罚,都必须制作治安管理处罚决定书。这里的“治安管理处罚决定书”,是指公安机关对违反治安管理行为人违反何种治安管理行为、适用何种处罚种类所作出的书面决定,是具有法律效力的文书。
第二,治安管理处罚决定书载明的内容应当符合法定要求。
根据本款规定,治安管理处罚决定书应当载明以下六类事项。
一是被处罚人的身份信息。包括被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址。这里的“身份证件”,主要是用于证明个人身份的法定证件,包括居民身份证、户口簿、护照等证件。姓名、性别、年龄应当与居民身份证上的一致,如果不一致的需要加以说明。对事实清楚,证据充分,但不能如实提供真实姓名的,可以按其供认的姓名填写。住址应当是被处罚人被处罚时的常住地址。
二是违法事实和证据。这里所指“违法事实”,是指被处罚人违反治安管理的具体行为和经过。“证据”,是指具体证明治安案件真实情况的一切事实。证据应当是客观事实的反映,不能是主观推断,不能是伪证。作出处罚决定所依据的证据必须能够充分证明违法事实的存在。根据《行政处罚法》第四十六条的规定,证据的种类包括:(1)书证;(2)物证;(3)视听资料;(4)电子数据;(5)证人证言;(6)当事人的陈述;(7)鉴定意见;(8)勘验笔录、现场笔录。
三是处罚的种类和依据。主要是指公安机关给予被处罚人何种治安管理处罚以及公安机关作出处罚决定所依据的法律。“处罚的种类”包括:警告、罚款、行政拘留和吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或者驱逐出境。处罚的依据,主要是指本法第三章规定的违反治安管理的行为和处罚,即违法事实涉及的具体条文和处罚,也包括其他章节规定的适用处罚的有关原则等。处罚种类及依据不能超出本法及有关法律规定的范围。
四是处罚的执行方式和期限。处罚的“执行方式”,是指公安机关以什么形式来执行处罚,主要是指对被处罚人处以罚款、行政拘留处罚的执行方式。比如,受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。
治安管理处罚决定的执行期限,是指处罚决定生效后,公安机关依法实施处罚的具体时间规定,涉及不同处罚类型的执行规则、特殊情形的处理及法律后果。以行政拘留的执行期限为例,行政拘留的执行期限为1日以上15日以下。若存在两种以上违反治安管理行为,合并执行时最长不超过20日。例如,某被处罚人因盗窃被拘留10日,同时因殴打他人被拘留10日,合并执行总期限仍为20日。被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议、提起行政诉讼的,或者遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形的,可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。
五是对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。本条规定是要求公安机关在作出治安管理处罚决定时,应当向被处罚人告知对处罚决定不服的法律救济途径,也就是向被处罚人告知可以向哪级行政机关申请行政复议或者向哪级人民法院提起行政诉讼,同时,还要依照法律的规定,向被处罚人告知申请行政复议或者提起行政诉讼的期限。告知被处罚人可以申请行政复议和提起行政诉讼,是公安机关应当履行的法定义务。在治安管理处罚决定书中载明该事项,有利于维护当事人的合法权益。
六是作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。本条是对处罚主体及处罚日期的规定。只有具有行政处罚主体资格的公安机关才能作出治安处罚决定。作出决定的日期也是必须载明的事项,对公安机关按照法定期限送达处罚决定书、被处罚人在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼具有重要意义。
在具体实施时,公安部门应当形成规范的统一的决定书文书格式,载明上述法律规定的内容,做到清楚、规范、有理、有据。
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文章来源参考:政府头条-治安管理处罚法处罚种类,治安管理处罚的适用范围
内容投稿:朱伊芮
内容审核:崔圣光律师
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